Elecciones 2019

¿Quién hace qué?

La organización de un proceso electoral exige el trabajo coordinado de muchas personas en un periodo muy breve de tiempo.

De forma muy general, y según la función que tienen encomendada, podemos distinguir los siguientes grupos:

Órganos que velan por la transparencia del proceso electoral

La Administración Electoral vela por la transparencia y objetividad del proceso electoral y del principio de igualdad. Está compuesta por las Juntas Electorales y las Mesas electorales.

• Junta Electoral Central (JEC)

  La Junta Electoral Central es el órgano superior de la Administración Electoral y es el único permanente de la misma, que tiene entre otras competencias:

  • Dirigir y supervisar la actuación de la Oficina del Censo Electoral.
  • Cursar instrucciones a las Juntas Electorales Provinciales y resolver sus consultas, unificando criterios.
  • Resolver las quejas, reclamaciones y recursos que se le dirijan.
  • Velar por el cumplimiento de las normas relativas a las cuentas y a los gastos electorales por parte de las candidaturas.
  • Ejercer potestad disciplinaria sobre todas las personas que intervengan con carácter oficial en las operaciones electorales.
  • Aprobar, a propuesta de la Administración del Estado o de la Administración de las Comunidades Autónomas, los modelos de actas, etc.

  Está compuesta por 13 miembros (Magistrados del Tribunal Supremo y catedráticos de Derecho o de Ciencias Políticas y de Sociología, en activo).

• Juntas Electorales Provinciales (JEP) y Juntas Electorales de Zona (JEZ)

  Las JEP y JEZ se constituyen para cada proceso electoral, y se componen de cinco miembros.

  Les corresponde, dentro de su ámbito territorial, resolver las quejas y reclamaciones que les dirijan de acuerdo con la LOREG.

  Existe una j e p en cada provincia.

  En las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, las Juntas Electorales de Zona acumulan las funciones de las JEP.

  Las JEZ existen en cada partido judicial y garantizan la existencia en cada Mesa electoral de los medios necesarios para que puedan celebrarse las elecciones convocadas.

  Para las Elecciones al Parlamento Europeo la Junta Electoral competente en relación a la presentación y proclamación de candidatos y candidatas es la Junta Electoral Central.

  Para las Elecciones Locales las Juntas Electorales competentes en relación a la presentación y proclamación de candidatos y candidatas son las Juntas Electorales de Zona.

• Mesas electorales

  Se constituyen solo para el día de las elecciones.

  Están formadas por ciudadanos y ciudadanas que se eligen por sorteo entre las personas censadas en la sección correspondiente.

  La Mesa es única, aunque coincida la celebración de varias elecciones.

  Cada Mesa esta compuesta por 1 Presidente o Presidenta y 2 Vocales.

  Le corresponde a la Mesa, entre otras funciones:

  • Comprobar que el local electoral reúne las condiciones necesarias para poder celebrar el acto de votación y observar si el material electoral muestra alguna deficiencia.
  • Presidir la votación y hacer guardar el orden en el local electoral para que se desarrolle sin ningún tipo de incidentes.
  • El inicio y cierre de la votación, así como el escrutinio y finalmente la entrega de la documentación electoral al Juzgado de Primera Instancia o de Paz y a Correos.

Órganos encargados de la gestión electoral

• Ministerio del Interior. Dirección General de Política Interior

  A la Dirección General de Política Interior, le corresponde la organización general de los procesos electorales de ámbito estatal (elecciones europeas, a Cortes Generales, Municipales y Referéndums) y las tareas de coordinación de la intervención de otros organismos en esta gestión.

  Entre sus competencias se encuentran las siguientes:

  • Las relaciones con la Administración Electoral y, en particular, con la Junta Electoral Central.
  • La gestión de las relaciones con los Órganos competentes de las Comunidades Autónomas en materia electoral.
  • La coordinación con las Unidades dependientes de otros Ministerios con competencias en materia electoral.
  • Información provisional sobre los resultados.
  • El Registro de Partidos Políticos.
  • La financiación pública de los partidos políticos (subvenciones estatales anuales y subvenciones por gastos electorales) en los términos establecidos en la legislación vigente.
  • Coordinación de la logística electoral.

• Oficina del Censo Electoral. Ministerio de Economía y Empresa

  La Oficina del Censo Electoral es el órgano encargado de la formación y actualización del censo electoral. Está encuadrada en el Instituto Nacional de Estadística (Ministerio de Economía y Empresa) y ejerce sus competencias bajo la dirección y supervisión de la Junta Electoral Central.

  La Oficina del Censo Electoral tiene una estructura provincial, organizándose en Delegaciones Provinciales, y se encarga de coordinar, supervisar, controlar y revisar el proceso de elaboración del censo electoral.

  Además, con ocasión de cada proceso electoral se ocupa de:

  • Obtener las listas electorales para su exposición al público y para las Mesas electorales.
  • Resolver reclamaciones de electores.
  • Determinar las secciones, mesas y locales electorales.
  • Entregar copias del censo electoral a las candidaturas proclamadas.
  • Enviar las tarjetas censales a los electores.
  • Expedir certificaciones censales específicas y certificados de inscripción en el censo.
  • Difusión de datos censales.
  • Envío de la documentación para el voto por correo nacional.
  • Envío de la documentación para el voto por correo desde el extranjero (CERA y ERTA).

• Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación

  El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación es el encargado, junto a Correos y la Oficina del Censo Electoral, de hacer efectivo el ejercicio del derecho de sufragio de los españoles y las españolas en el extranjero.

  Las Oficinas y Secciones Consulares se encargan de la tramitación de las solicitudes de la documentación electoral de aquellos españoles y españolas que residan temporalmente en el exterior.

  Los españoles y las españolas que residen permanentemente en el exterior pueden depositar su voto en urna en la Oficina o Sección Consular en la que estén adscritos o remitirlo a aquellas por correo.

  Más información del procedimiento de voto de estos electores y electoras en la página voto de las personas temporalmente ausentes y voto de las personas CERA.

• Correos y Telégrafos

  Correos, como operador designado por el Gobierno para prestar el servicio postal universal también participa en el correcto desarrollo del proceso electoral.

  Fundamentalmente, Correos se encarga de realizar todos los envíos electorales, tanto los que realiza la Oficina del Censo Electoral dirigidos a los electores y electoras, como los que realizan dichas personas. Todos esto envíos son gratuitos para los electores y las electoras, sin perjuicio de que el Estado, a través del presupuesto electoral, deba compensar a Correos por su intervención en el proceso electoral. Esta compensación incluye también la que corresponde a los envíos de propaganda electoral que realizan los partidos políticos.

• Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

  La Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno realizan importantes funciones electorales en su respectivo ámbito territorial, en estrecha colaboración con el Ministerio del Interior, la Administración Local y la Autonómica, en su caso, entre las que se encuentran tareas de seguridad, logística electoral, custodia y distribución del material electoral, recogida y remisión de la información relativa al seguimiento de la jornada y al escrutinio provisional de los resultados.

• Ayuntamientos

  Son los encargados de la gestión del proceso electoral a nivel local, en colaboración con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y con las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral.

¿Quién puede presentar candidaturas en un proceso electoral?

• Los Partidos políticos y Federaciones

  Son asociaciones de carácter privado inscritas como tales en el Registro de Partidos Políticos dependiente del Ministerio del Interior.

• Coaliciones electorales

  Son formaciones de carácter temporal, constituidas por partidos y/o federaciones, cuya finalidad es la de presentar candidaturas en un proceso electoral concreto.

  No existe un Registro específico de Coaliciones electorales. Su creación debe comunicarse únicamente a la Junta Electoral correspondiente al ámbito de actuación de la coalición.

  Han de constituirse expresamente para cada proceso, o para varios convocados en la misma fecha, y se extinguen una vez celebrados.

• Agrupaciones de electores

  Son formaciones políticas que se constituyen con el aval de un número variable de firmas de electores de la circunscripción correspondiente, y solo y exclusivamente para poder presentar candidatura en un proceso electoral concreto y determinado.

  No tienen vocación alguna de permanencia y, de hecho, si quieren presentarse en otro proceso electoral, ha de procederse a la nueva recogida de las firmas.

Sujetos que deciden el proceso electoral

Los electores y las electoras

Son electores y electoras en las elecciones al Parlamento Europeo todas las personas españolas mayores de edad inscritas en el censo electoral (tanto residentes en España como residentes en el extranjero) y las personas nacionales de otro país de la Unión Europea que residan en España, y que estén empadronadas en un municipio español y hayan manifestado la voluntad de votar en España en las elecciones al Parlamento Europeo. En las elecciones Locales además de estas personas son electores y electoras los ciudadanos y ciudadanas de países extranjeros con los que se haya suscrito convenio de reciprocidad, estén empadronadas en un municipio español y hayan manifestado su voluntad de votar en España.

Los votantes

Los electores y las electoras se convierten en votantes desde el momento en que votan. En España el voto es voluntario. Nadie puede ser obligado ni coaccionado a votar.

La diferencia entre número de electores y electoras y número de votantes representa el índice de participación, dato muy importante para valorar correctamente el proceso electoral.

¿Quién informa sobre el proceso electoral?

Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior -Dirección General de Política Interior- informa sobre el proceso y sobre los resultados provisionales, principalmente a través de las campañas institucionales, de su página web y de las ruedas de prensa que, junto con la Secretaría de Estado de Comunicación, se ofrecen durante el fin de semana electoral.

Medios de comunicación

Los medios de comunicación (televisiones públicas y privadas, radios, prensa escrita, periódicos digitales, etc.) emiten las campañas institucionales que elabora el Ministerio del Interior y organizan amplios despliegues para informar sobre el proceso electoral, las actividades de las formaciones políticas que concurren, el operativo electoral y los resultados electorales.

¿Quién vela por la seguridad del proceso?

• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
• Cuerpos de Seguridad Autonómicos.
• Policía Local.

Otros sujetos que intervienen en el proceso

Representantes de la Administración

Son las personas designadas por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno para ofrecer, durante toda la jornada electoral, la asistencia necesaria a la Mesa electoral, siempre con carácter auxiliar y bajo su autoridad.

Sus funciones comprenden:

• La recogida y transmisión de los datos relativos a la suficiencia del material electoral e incidencias que se produzcan en la apertura y constitución de las mesas.
• Recogida y transmisión de datos relativos al comienzo de la votación y a los datos de participación en los momentos fijados por el Gobierno para ofrecer públicamente esta información.
• Recogida de una copia del acta de escrutinio de la Mesa electoral y la transmisión de los datos en ella incluidos. Además, custodiará dicha copia para su entrega a la Delegación o Subdelegación del Gobierno.

Secretarios y Secretarias de los Ayuntamientos

Son los delegados y las delegadas de la Junta Electoral de Zona y actúan bajo la estricta dependencia de la misma.

Colaboran en la logística electoral y en la supervisión de los locales electorales para que el día de la jornada electoral tengan cubiertas sus necesidades.

Ministerio de Defensa

Participa en el proceso electoral garantizando el voto del personal de las Fuerzas Armadas que esté cumpliendo misiones en el exterior.

Secretaría General de Instituciones Penitenciarias (Ministerio del Interior)

Participa en el proceso electoral facilitando el voto de las personas internas en centros penitenciarios que no hayan sido privadas del ejercicio del derecho de sufragio. Estas personas votan por correo.

Apoderados y Apoderadas e Interventores e Interventoras

Son personas designadas por los partidos políticos para actuar el día de la votación en los locales electorales.

Pueden ostentar emblemas o adhesivos de la entidad política a la que representan, pero sólo para identificarse como tal y sin que ello constituya propaganda electoral.

• Apoderado y Apoderada

  Persona mayor de edad, en pleno uso de sus derechos civiles y políticos, que representa a un partido político en todos los actos y operaciones electorales.

  Puede acceder libremente a todos los locales electorales, examinar el desarrollo de la votación y del escrutinio en cualquier mesa; formular reclamaciones y pedir certificaciones.

  No vota en la Mesa sino figura en el censo de la esta.

• Interventor e Interventora

  Es la persona que representa a la candidatura ante una Mesa electoral.

  Desempeña su función sólo ante la Mesa en la que está acreditada.

  Participa en las deliberaciones de la Mesa con voz, pero sin voto.

  Los interventores y las interventoras de cada candidatura acreditadas ante la Mesa pueden sustituirse entre sí.

  Puede formular reclamaciones o protestas y pedir certificaciones.

  El voto de los interventores y las interventoras deberá hacerse en la Mesa ante la que están acreditadas cuando dicha Mesa forme parte de la circunscripción electoral en la que les corresponda votar en todos los procesos electorales convocados, debiendo en cambio hacerlo por correspondencia en todos ellos si en alguno de dichos procesos no se da esa circunstancia.